Украина приближается к следующему этапу переговоров о вступлении в Европейский Союз, но впереди остаются самые сложные вопросы — особенно касающиеся аграрной политики и финансирования. Открытие второго и третьего переговорных кластеров позволяет перейти к обсуждению бизнеса, конкуренции и экономической политики, однако четвёртый и пятый кластеры, охватывающие энергетику, транспорт, экологию, ресурсы и сельское хозяйство, могут стать настоящим испытанием для Киева.

Европейская комиссия признаёт, что масштаб и продуктивность украинского агросектора требуют особого подхода. Как заявила еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос, для отдельных чувствительных товаров могут быть введены специальные решения. В то же время, по её словам, вступление Украины не должно негативно повлиять на фермеров ЕС, а Союз стремится помочь Киеву восстановить доступ к традиционным рынкам за пределами Европы.

По оценке Европейской комиссии, в случае присоединения Украины производство сои и семян подсолнечника в ЕС может вырасти до 150%, кукурузы — на 50%, а пшеницы — на 28%. В 2021 году Украина производила 32 млн тонн мягкой пшеницы, тогда как всего в ЕС — 130 млн тонн. В сезоне 2023–2024 годов Украина экспортировала в ЕС 6,5 млн тонн мягкой пшеницы, что составляет около двух третей от общего импорта этой культуры в Союз.

Особенно острым остаётся вопрос субсидий. По действующим правилам значительная часть поддержки могла бы достаться крупным украинским хозяйствам, которые обрабатывают более 15 млн гектаров земли — это больше, чем площадь сельскохозяйственных угодий Польши. Европейская комиссия подчёркивает, что бюджет и механизмы поддержки нужно адаптировать к появлению новых членов, чтобы избежать чрезмерного давления на европейскую модель семейных ферм.

Какие условия предлагает Брюссель

Европейская комиссия рассматривает возможность переходных периодов для аграрной поддержки после вступления Украины, а также специальных защитных механизмов для чувствительных товаров. Особые условия для Украины должны быть отражены в проекте совместной позиции ЕС по пятому переговорному кластеру. В то же время перечень товаров, продолжительность ограничений или формула выплат пока не опубликованы — эти вопросы ещё должны стать предметом технических обсуждений между Украиной и государствами-членами.

Министр аграрной политики Тарас Высоцкий отметил, что Киев может согласиться на переходный период, но не на долгосрочные ограничения доступа украинских товаров на европейский рынок после вступления.

"Противоречит логике. Украина не согласится на постоянные ограничения агроэкспорта в ЕС", — подчеркнул Высоцкий.

Переговоры и возможность вето

Европейская комиссия предложила изменить правила принятия промежуточных решений в переговорах о вступлении: вместо единогласия перейти к голосованию квалифицированным большинством. Это позволило бы снизить зависимость процесса от вето отдельных стран. Однако окончательное решение о вступлении по-прежнему будет требовать единогласного согласия всех государств-членов.

Пока что между предложениями Европейской комиссии и новыми правилами остаётся дистанция: государства-члены должны договориться между собой, а Украина — согласовать конкретные условия членства. От того, каким будет этот компромисс, зависит, станет ли он подготовкой ЕС к вступлению Украины или превратится в новый набор ограничений для Киева.