В Украине распространяется практика, когда фигуранты коррупционных дел после заключения соглашения со следствием перечисляют средства не в государственный бюджет, а в благотворительные фонды на нужды Вооружённых сил. О реальных рисках такой схемы рассказал старший юридический советник Transparency International Ukraine Павел Демчук в своей статье.
Демчук отмечает, что решение о том, в какой именно фонд и в каком размере направляются средства, принимают стороны соглашения — обвинение и защита, а суд лишь проверяет соответствие соглашения закону. Он цитирует эксглаву Высшего антикоррупционного суда Веру Михайленко, которая объясняла, что вопрос выбора фонда — это ответственность сторон, а не суда. Автор подчёркивает: если к прозрачности фонда нет претензий, то для государства разница между поступлением в бюджет и в профессиональный фонд, который подотчётно закупает вооружение, неочевидна.
Во время войны значительная часть бюджетных средств и так направляется на оборону, а фонды могут действовать быстрее и точнее. Например, фонд «Повернись живым» заявляет, что не оставляет себе процентов с донатов на административные расходы.
«Реальные риски здесь другие. Первый — чтобы фонд не был связан с обвиняемым или его окружением. Второй — чтобы выполнение условия можно было проверить», — подчёркивает Демчук.
По словам эксперта, Специализированная антикоррупционная прокуратура (САП) пока не фиксировала случаев умышленного невыполнения соглашений, а к ответственности за нарушение условий не привлекали ни одного осуждённого. Выполнение соглашения подтверждают платёжными документами, которые предоставляют суду и прокурору, а проверку осуществляет именно САП. Демчук также считает, что публичная отчётность фондов должна быть открытой, а в случае необходимости — содержать конкретные данные об использовании средств по приговорам ВАКС.
В статье упоминается случай, когда Высший антикоррупционный суд не утвердил соглашение относительно народного депутата Александра Качного, который признал вину в незаконном обогащении и согласился перечислить 3 млн грн на проект фонда «Повернись живым». Судья указала, что использование этих средств будет находиться вне контроля сторон и суда, а значит, нельзя гарантировать соответствие интересам общества.
Законодательные инициативы и реакция
В сентябре заместитель главы партии «Батькивщина» Сергей Власенко зарегистрировал законопроект №15563, который направлен на повышение прозрачности и публичности соглашений о признании вины. Если его примут в нынешней редакции, это может существенно изменить институт соглашений со следствием в коррупционных делах. Также в 2024 году «Слуга народа» лоббировала собственный законопроект по соглашениям со следствием, который критиковали эксперты и антикоррупционные организации из-за риска ухода от ответственности топ-коррупционерами. До второго чтения этот документ не дошёл. Глава САП Александр Клименко в интервью подчеркнул, что соглашения со следствием — это мировая практика, но не в том виде, который предлагали «слуги».