У вересні 2026 року Венеційська комісія разом із Генеральним директоратом з прав людини та верховенства права Ради Європи оприлюднили терміновий висновок щодо урядового законопроєкту про відбір членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів (ВККС). Головний висновок: повернення міжнародних експертів до конкурсної комісії вітається, але в нинішній редакції законопроєкту їхня участь залишається формальністю, а не реальним механізмом контролю.

За даними Венеційської комісії, урядовий проєкт "зберіг би форму, але не суть" євроінтеграційних зобов'язань України. Це означає, що законопроєкт потребує суттєвого доопрацювання, і тепер відповідальність за це лежить на уряді та Верховній Раді.

Що саме не влаштовує Венеційську комісію

Комісія підтримала ідею повернення міжнародних експертів до конкурсної комісії, яка відбиратиме новий склад ВККС у 2027 році. Водночас вона наголосила, що участь міжнародників має бути змістовною, а не лише номінальною. Зокрема, Венеційська комісія вказала на такі недоліки законопроєкту:

  • Вимога, щоб серед міжнародних експертів був хоча б один громадянин України, послаблює механізм. Це має бути можливістю, а не обов'язком.
  • Для всіх рішень щодо кандидатів мають діяти однакові правила голосування: для ухвалення рішення потрібно чотири голоси, з яких щонайменше два — від міжнародних членів.
  • Не можна дозволяти українським органам заміщати міжнародників у разі, якщо партнери не подають кандидатів. У такій ситуації слід або продовжити подання, або передати це право нейтральному суб'єкту.
  • Конкурсна комісія має працювати до виконання завдання, а не фіксований термін у два роки. Відбір слід оголошувати щонайменше за пів року до завершення повноважень, а чинні члени ВККС мають залишатися до призначення наступників.
  • Комісія має отримати власну аналітичну підтримку, підзвітну лише їй, а не залежати від секретаріату Вищої ради правосуддя, який може забезпечувати лише технічну допомогу.
"Всі ці норми разом змістили б контроль над процедурою в бік ВРП, тобто звели б участь міжнародних експертів до суто номінальної", — йдеться у висновку Венеційської комісії.

Контекст і наслідки для євроінтеграції

Відсутність нового складу ВККС може зупинити судову реформу і загальмувати процес вступу України до ЄС, адже правосуддя є одним із ключових пріоритетів для Євросоюзу. У грудні 2025 року ЄС включив повернення міжнародних експертів до конкурсу ВККС до переліку десяти пріоритетних реформ, а влітку 2026 року — до фінансових індикаторів Ukraine Facility, що відкриває доступ до 130 млн євро.

Урядовий законопроєкт був поданий до Венеційської комісії без публічного обговорення, що також отримало критику. Тепер Верховна Рада має два варіанти: або врахувати рекомендації Венеційської комісії і внести необхідні зміни, або ухвалити законопроєкт у нинішньому вигляді, що може поставити під загрозу переговори з ЄС та подальше фінансування.

Ручний контроль над судовою системою, як підкреслюють автори матеріалу, несумісний із членством у Євросоюзі. Від того, наскільки швидко і якісно Україна врахує ці зауваження, залежить подальший поступ у реформі правосуддя та євроінтеграції.