В сентябре 2026 года Венецианская комиссия совместно с Генеральным директоратом по правам человека и верховенству права Совета Европы опубликовали срочное заключение по правительственному законопроекту о отборе членов Высшей квалификационной комиссии судей (ВККС). Главный вывод: возвращение международных экспертов в конкурсную комиссию приветствуется, но в нынешней редакции законопроекта их участие остается формальностью, а не реальным механизмом контроля.

По данным Венецианской комиссии, правительственный проект "сохранил бы форму, но не суть" евроинтеграционных обязательств Украины. Это означает, что законопроект требует существенной доработки, и теперь ответственность за это лежит на правительстве и Верховной Раде.

Что именно не устраивает Венецианскую комиссию

Комиссия поддержала идею возвращения международных экспертов в конкурсную комиссию, которая будет отбирать новый состав ВККС в 2027 году. Вместе с тем она подчеркнула, что участие международников должно быть содержательным, а не только номинальным. В частности, Венецианская комиссия указала на следующие недостатки законопроекта:

  • Требование, чтобы среди международных экспертов был хотя бы один гражданин Украины, ослабляет механизм. Это должно быть возможностью, а не обязанностью.
  • Для всех решений по кандидатам должны действовать одинаковые правила голосования: для принятия решения нужно четыре голоса, из которых не менее двух — от международных членов.
  • Нельзя позволять украинским органам замещать международников в случае, если партнеры не подают кандидатов. В такой ситуации следует либо продлить подачу, либо передать это право нейтральному субъекту.
  • Конкурсная комиссия должна работать до выполнения задачи, а не фиксированный срок в два года. Отбор следует объявлять как минимум за полгода до окончания полномочий, а действующие члены ВККС должны оставаться до назначения преемников.
  • Комиссия должна получить собственную аналитическую поддержку, подотчетную только ей, а не зависеть от секретариата Высшего совета правосудия, который может обеспечивать лишь техническую помощь.
"Все эти нормы вместе сместили бы контроль над процедурой в сторону ВСП, то есть свели бы участие международных экспертов к чисто номинальному", — говорится в заключении Венецианской комиссии.

Контекст и последствия для евроинтеграции

Отсутствие нового состава ВККС может остановить судебную реформу и замедлить процесс вступления Украины в ЕС, поскольку правосудие является одним из ключевых приоритетов для Евросоюза. В декабре 2025 года ЕС включил возвращение международных экспертов в конкурс ВККС в перечень десяти приоритетных реформ, а летом 2026 года — в финансовые индикаторы Ukraine Facility, что открывает доступ к 130 млн евро.

Правительственный законопроект был подан в Венецианскую комиссию без публичного обсуждения, что также получило критику. Теперь Верховная Рада имеет два варианта: либо учесть рекомендации Венецианской комиссии и внести необходимые изменения, либо принять законопроект в нынешнем виде, что может поставить под угрозу переговоры с ЕС и дальнейшее финансирование.

Ручной контроль над судебной системой, как подчеркивают авторы материала, несовместим с членством в Евросоюзе. От того, насколько быстро и качественно Украина учтет эти замечания, зависит дальнейший прогресс в реформе правосудия и евроинтеграции.