Европейский Союз обсуждает создание Европейского совета безопасности (ESC), который должен ускорить принятие решений в чрезвычайных ситуациях и стать ответом на гибридные атаки. Об этом говорится в предложении, представленном президенткой Еврокомиссии Урсулой фон дер Ляйен во время обращения о состоянии Союза в 2026 году.

По словам фон дер Ляйен, новые механизмы должны быть «полностью согласованы» и «дополнять» НАТО, а не заменять его. Руководитель оборонного направления ЕС Андрюс Кубилюс подчеркнул на саммите Euronews Defence & Space, что ESC «не против НАТО, а наоборот», и направлен на усиление как Европы, так и Альянса.

ESC предусматривает три основных элемента:

  • сам Совет безопасности как политический форум, расширяющий саммит лидеров ЕС с привлечением ключевых партнёров вне ЕС;
  • Протокол экстренной безопасности, который обязывает страны-члены немедленно собираться в случае гибридной угрозы;
  • специальный фонд для совместных инвестиций в противовоздушную оборону, кибербезопасность и космические системы.

Цель инициативы — преодолеть фрагментированность и медлительность оборонной архитектуры Европы, особенно в условиях гибридной войны, включающей саботаж инфраструктуры, кибератаки и использование дронов. Такие действия часто не подпадают под определение вооружённого нападения и не активируют коллективную защиту НАТО.

«Идея получила новый импульс на фоне сомнений в готовности США гарантировать безопасность по статье 5 НАТО и опасений, что Вашингтон может блокировать политические решения или осложнять оперативное командование в Альянсе, поэтому европейские альтернативы следует укреплять», — заявил Стивен Блокманс, заместитель директора Международного центра обороны и безопасности.

ESC должна решить три задачи: обойти принцип единогласия в ЕС благодаря квалифицированному большинству, создать европейский аналог статьи 4 НАТО для координации в кризисах, а также привлечь к постоянному сотрудничеству не только страны ЕС, но и Великобританию, Украину, Норвегию и Канаду.

Взаимодействие с НАТО и вызовы

ESC не должна заменять НАТО, а действовать независимо от США, сосредотачиваясь на гибридных угрозах. Как объяснил Луиджи Скацциери, аналитик Института исследований безопасности ЕС, «НАТО занимается коллективной обороной, а Европейский совет безопасности — нет».

Протокол экстренной безопасности позволит странам созывать консультации в случае угрозы безопасности или территориальной целостности. Йонела Мария Чиолан из Центра европейских исследований имени Вильфрида Мартенса подчеркнула, что этот протокол не заменяет действующие статьи договоров ЕС, а даёт «политическую точку входа» для быстрой реакции.

Некоторые страны, в частности Эстония, опасаются дублирования функций НАТО и возможных бюрократических осложнений. В то же время эксперты считают риск дублирования минимальным, поскольку инструменты и функции ESC и НАТО различны.

Неопределённость в отношении полномочий и состава

Пока что Еврокомиссия не представила формального предложения по ESC, и национальные правительства не выразили официальной поддержки или возражений. Структура, состав и юридический статус Совета остаются неопределёнными. Среди потенциальных участников рассматриваются не только страны ЕС, но и Великобритания, Норвегия, Канада, Украина, а возможно — Корея или Япония.

Блокманс отмечает, что ESC потребует реальных военных возможностей, совместимых с НАТО и ЕС, собственного бюджета и многонациональных сил, иначе политические решения останутся декларативными. Скацциери добавляет, что без юридического статуса ESC не сможет принимать обязательные решения, как это делает Совет ЕС.

Среди стран, которые могут поддержать инициативу, эксперты называют Италию, Испанию, а также Германию и Францию, которые уже предлагали координировать оборонную политику через ESC в совместной декларации 2018 года.