Правительственный экспериментальный проект комплексного восстановления шести населённых пунктов, пострадавших от российской агрессии, официально завершён, однако полностью восстановить ни один из них за более чем два года так и не удалось. Об этом говорится в исследовании TI Ukraine по итогам правительственного эксперимента.

Проект стартовал в апреле 2023 года с амбициозной целью — не только ремонтировать отдельные здания или дороги, а комплексно восстановить и трансформировать города и сёла до конца 2025 года. В эксперименте участвовали 295 объектов в шести населённых пунктах: Бородянка, Мощун (который выбыл из проекта в первый год) в Киевской области, Тростянец в Сумской области, Посад-Покровское на границе Херсонской и Николаевской областей, Циркуны в Харьковской области и Ягидное в Черниговской области. Позже список объектов увеличили, но темпы работ не соответствовали росту планов.

По состоянию на конец мая 2026 года завершено 80 объектов из сотен запланированных — это чуть более 10% от актуальной потребности. Наибольший прогресс зафиксирован в Ягидном (36 из 119 объектов) и Бородянке (33 из 77). В Посад-Покровском, где сосредоточено почти 400 объектов, завершили лишь 10. В Тростянце полностью завершён один из четырёх крупных инфраструктурных объектов, в Циркунах — ни одного.

Причины задержек и проблемы финансирования

Ключевой причиной задержек стало финансирование — не только его объём, но и непредсказуемость. В 2023 и 2024 годах решения о выделении средств принимали только в августе, а фактически они становились доступны ещё позже. Это приводило к задержкам закупок, оплаты работ и даже расторжению части договоров. В целом за 2023–2025 годы на восстановление направили 3,99 млрд грн — примерно треть от ожидаемой стоимости проекта. При этом 73% всех расходов пришлись на 2025 год, когда времени на завершение работ почти не оставалось. На 2026 год предусмотрели ещё 1,94 млрд грн, но и эти средства долго не поступали распорядителям.

"Большую часть финансирования эксперимент получил тогда, когда времени на его завершение практически не оставалось."

Трудности для подрядчиков и системные проблемы

Задержки финансирования и постоянные изменения в проектной документации усложняли работу подрядчиков. Возросла доля прямых договоров, а конкуренция на торгах уменьшалась: с 3,6 участника в первый год до 1,5 — на завершающем этапе. Доля расторгнутых контрактов достигла 9,5% (для аналогичных закупок в Prozorro — 3,66%), а сроки договоров продлевали в 43% случаев.

Кроме финансирования, проблемы создавал и сам дизайн эксперимента: не было обязательных комплексных планов восстановления, единых критериев отбора населённых пунктов и чёткого определения принципа «восстановить лучше, чем было». Масштабы работ существенно различались, а комплексное восстановление часто превращалось в параллельное выполнение сотен отдельных проектов. Дополнительные трудности вызывали обстрелы, дефицит работников, логистика и ситуация с безопасностью — например, в Циркунах из-за опасности строительство так и не начали.

Что дальше: новый формат и выводы

После завершения эксперимента незавершённые работы перевели в формат публичного инвестиционного проекта на четыре года, который охватывает пять населённых пунктов и 591 объект. Такой подход лучше соответствует масштабам задачи и позволяет сочетать восстановление со среднесрочным бюджетным планированием. Однако эксперты подчёркивают: без прогнозируемого финансирования, чёткого графика и определения приоритетности объектов новый проект рискует повторить старые проблемы.

Первый официальный аудит эксперимента провела Счётная палата. Она признала, что проект не достиг поставленных целей из-за отсутствия надлежащей стратегии, организации и финансовой основы. В то же время в некоторых населённых пунктах удалось восстановить десятки жилых и инфраструктурных объектов, а также создать основу для дальнейших работ. Опыт эксперимента показал, что комплексное восстановление требует системного подхода, долгосрочного планирования и стабильного финансирования.