Верховна Рада ухвалила законопроєкт №15094 «Про базову соціальну допомогу», який закріплює нову модель підтримки для сімей з низькими доходами. За це рішення у другому читанні та в цілому проголосували 247 народних депутатів. Закон є частиною євроінтеграційних змін у соціальній політиці України.
Закон передбачає впровадження цієї системи на постійній основі після завершення експериментального проєкту, який стартує в Україні з 1 липня 2025 року. Водночас документ вводиться в дію з 1 січня 2028 року. Упродовж 2028 року діятиме перехідний період: сім’ї, які вже отримують окремі види державної допомоги, зможуть поступово перейти на нову систему.
Які виплати об’єднають
Базова соціальна допомога об’єднає кілька видів державних виплат, зокрема:
- допомогу малозабезпеченим сім’ям;
- допомогу одиноким матерям;
- допомогу багатодітним сім’ям;
- виплати дітям, батьки яких не сплачують аліменти;
- допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю.
Головна зміна полягає у переході від окремих видів допомоги до єдиної виплати, яка розраховуватиметься для кожної сім’ї індивідуально. Нова система має спростити механізм отримання підтримки, адже зараз різні програми мають власні умови призначення та процедури оформлення, через що сім’ї змушені проходити кілька різних процесів.
За словами Шуляк, війна підвищила соціальні ризики та збільшила кількість сімей у складних життєвих обставинах. Водночас чинна система соціальної підтримки залишається фрагментованою: державні виплати не інтегровані з наданням соціальних послуг на рівні громади. Вона наголосила:
«Громада часто навіть не знає, що сім’я отримує державну допомогу, і не має жодного впливу на її ситуацію. А саме громада краще бачить, що насправді потрібно конкретній сім’ї».
Як визначатимуть розмір допомоги
Розмір базової соціальної допомоги визначатимуть як різницю між базовою величиною для всіх членів сім’ї та середньомісячним доходом сім’ї. Саму базову величину щороку встановлюватимуть у законі про державний бюджет, і вона не може бути меншою за прожитковий мінімум на одну особу. При цьому розмір допомоги розраховуватиметься за новою формулою, яка враховуватиме склад сім’ї, її доходи та встановлену державою базову величину, а не просто сумуватиме попередні виплати.
Важливо, що розмір щомісячної виплати не може бути меншим за суму державної підтримки, яку сім’я або особа отримувала на день звернення. Також при визначенні розміру враховуватимуть майновий стан домогосподарства.
Строки призначення допомоги
Допомога призначатиметься на різні строки залежно від категорії отримувачів:
- довічно — для окремо визначених категорій осіб;
- на 1 рік — для багатодітних сімей;
- на 6 місяців — для сімей у складних життєвих обставинах (з можливістю автоматичного продовження ще на 6 місяців за рішенням Кабміну);
- на 3 місяці — для сімей у кризовій ситуації.
Роль громад і новий підхід до підтримки
Нова модель передбачає не лише грошові виплати, а й індивідуальний супровід сімей. Для цього використовуватимуть метод ведення випадку (case management): кожній сім’ї з низькими доходами складатимуть індивідуальний план підтримки на основі оцінки її реальних потреб. Окрім заявницького принципу, коли сім’я сама звертається по допомогу, громади також активно виявлятимуть такі сім’ї.
Виконавчі органи місцевих рад мають забезпечувати виявлення сімей у складних життєвих обставинах або кризі, інформування про право на допомогу, консультування та сприяння в оформленні документів. Передбачено залучення соціального менеджера, який оцінюватиме потреби сім’ї та формуватиме план ведення випадку.
Шуляк підкреслила, що нова модель має забезпечити взаємодію між грошовою підтримкою та соціальними послугами на рівні громади.
Стимулювання до працевлаштування
Законопроєкт передбачає стимулювання працездатних отримувачів допомоги до повернення на ринок праці. Для цього грошову підтримку поєднають із соціальними послугами та заходами сприяння зайнятості. Окрему увагу приділять профілюванню сімей з низькими доходами, щоб визначити, якого саме супроводу вони потребують. Непрацюючим членам сім’ї допомагатимуть шукати роботу.
Документ також узгоджується з Європейською соціальною хартією та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод. Шуляк резюмувала: «Це має стати основою не просто для виплат, а для того, щоб сім’я вийшла зі складних життєвих обставин і стала фінансово самостійною. Саме такою має бути соціальна політика після війни».
Фінансування
Виплати базової соціальної допомоги фінансуватимуться з державного бюджету. Також можуть залучатися кошти міжнародних донорів, міжнародної технічної допомоги, благодійні внески та інші джерела, не заборонені законом.