Американский Конгресс принял закон Линдси Грэма, который позволяет президенту США вводить тарифы до 100% на товары из стран, остающихся крупнейшими покупателями российской нефти и газа. Это существенно расширяет инструменты санкционной политики против России и Ирана, но не является прямым эмбарго на нефть.
Как сообщается, закон не заставляет Китай или Индию немедленно прекратить закупки российской нефти. Его главная сила — в создании мощного переговорного рычага для американской дипломатии. Насколько эффективно этот инструмент сократит российский экспорт, зависит от действий Белого дома, Офиса торгового представителя США, Министерства финансов и Госдепартамента.
Механизм закона предусматривает, что под вторичные тарифы попадают страны, которые остаются в пятёрке крупнейших импортеров российской сырой нефти за последние 12 месяцев. Перечень будут пересматривать каждые 180 дней. Президент США может устанавливать тариф в диапазоне от более нуля до 100%, изменяя его в зависимости от того, сокращает ли страна закупки российской нефти. Фактически это система торговли: сокращение импорта — меньший тариф или исключение; отсутствие сокращения — риск потери доступа к американскому рынку.
"Закон Грэма не является волшебной кнопкой, которая перекрывает российский нефтяной экспорт. Это рычаг. Для малых покупателей он потенциально очень эффективен. Для крупных — сомнителен. Закон создаёт угрозу. А превратить её в сокращение российских нефтяных доходов должна американская дипломатия."
Крупнейшими покупателями российской нефти остаются Китай и Индия, которые вместе покупают миллионы баррелей в сутки. Для меньших импортеров — таких как Венгрия, Словакия или Азербайджан — заменить российскую нефть технически возможно, хотя это вызывает дополнительные расходы или сложности. Венгрия и Словакия уже начали переходить на альтернативные морские поставки, а Азербайджан может заменить российскую нефть собственной или казахстанской.
Для Индии и Китая ситуация сложнее. Из-за перебоев в поставках с Ближнего Востока и высоких цен на нефть альтернативы российской нефти для них стали дороже и менее доступны. Индия уже отреагировала на новый закон заявлениями о необходимости переговоров с США, а Китай наращивает закупки российской нефти, компенсируя потери от сокращения поставок из Персидского залива. Турция также остаётся одним из крупнейших импортеров, но её включение в список будет зависеть от решения американских ведомств.
Закон Грэма создаёт дополнительное давление на страны-импортеры российской нефти, но его эффективность для крупных покупателей будет зависеть от дипломатических усилий США и ситуации на мировом нефтяном рынке.