Во вторник, 6 октября, Европейская комиссия официально представила своё видение изменений в правилах расширения Европейского Союза. Главная новация — предложение использовать уже существующие механизмы права ЕС, в частности «постепенную интеграцию», вместо радикального изменения правил для кандидатов, среди которых и Украина.

Предыдущие идеи Еврокомиссии, которые позволяли бы Украине стать членом ЕС ещё до выполнения всех обязательств, не были поддержаны государствами-членами. Новый подход, как отмечает профильный еврокомиссар Марта Кос, предусматривает более осторожное использование существующих лазеек, а не пересмотр основных договоров. Впервые Брюссель официально признал, что в ЕС есть «пространство для расширения», и даже вступление таких крупных стран, как Украина, не угрожает его дееспособности. Это стало ответом скептикам, утверждавшим обратное.

Однако в предложениях ЕК есть и ограничения, касающиеся именно Украины — в частности, речь идёт о возможности урезания прав в сфере агросектора. Киев встретил эти идеи скептически, но позиция ЕС остаётся сильной, и окончательное решение будет зависеть от государств-членов. Впереди ожидается сложная дискуссия по деталям и границам этих ограничений.

Предпосылки

Идея изменить правила вступления в ЕС активно обсуждается с 2023 года, и именно Украина стала толчком для этих дискуссий. После начала полномасштабной войны ЕС вернулся к теме расширения, которая ранее была фактически табу. Особую актуальность вопрос приобрёл после появления «мирных планов» с РФ, предусматривавших быстрый вступление Украины в ЕС как гарантию безопасности. Однако стандартная процедура вступления слишком медленная и может быть заблокирована любой столицей, что не устраивает Киев.

Ранее Еврокомиссия предлагала «обратное вступление» — предоставление Украине статуса члена ещё до выполнения всех реформ, но эта идея была отклонена из-за сопротивления стран-членов. Текущая инициатива, которую представила Марта Кос, фактически является попыткой найти компромиссный путь и, по словам источников, принадлежит лично президентке Урсуле фон дер Ляйен. Она подчеркнула: «Будущее Европы зависит от наших решений. Расширение Евросоюза — это геополитическая необходимость... ЕС должен быть готов принять новых членов в свои ряды».

Новые механизмы и их ограничения

Среди главных предложений — активное использование так называемых «Passerelle clauses» («маленький мост»), которые позволяют отказаться от единогласия при принятии решений в определённых сферах. Для этого требуется однократное единогласное решение всех 27 правительств стран-членов. До сих пор этот механизм не применялся из-за сложности достижения согласия, но Еврокомиссия призывает государства активнее его использовать, в том числе по вопросам санкций и расширения.

Тем не менее, даже если Passerelle будет применён, для Украины это вряд ли ускорит вступление: открытие всех кластеров для Киева планируется до конца 2026 года, а внедрение нового подхода может затянуться. Зато этот механизм может помочь другим кандидатам, например, Северной Македонии. Еврокомиссия стремится сделать Passerelle регулярным инструментом, но вопрос, готовы ли страны-члены отказаться от права вето, остаётся открытым.

Вывод Еврокомиссии по расширению

Документ ЕК не является окончательным решением, а лишь очерчивает возможные пути. Юридические решения будут принимать правительства ЕС, и нет гарантии, что все предложения будут приняты. В то же время важно, что Еврокомиссия впервые чётко заявила: ЕС готов к расширению и останется управляемым даже после вступления новых членов, включая Украину. Это снимает один из главных аргументов против расширения, который использовали скептики.