Европейская комиссия 6 октября опубликовала документ о будущем расширении ЕС — это первый шаг к реальному приближению членства Украины, а также сигнал о необходимости подготовки самого Евросоюза к приему новых стран.
В пресс-релизе президентка Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен заявила: «Когда страны-кандидаты продвигаются путем реформ, ЕС должен быть готов их принять». Комиссию также попросили предложить идеи относительно будущего процесса расширения, чтобы предотвратить откат от принципа верховенства права среди будущих членов.
Документ объемом 25 страниц — это первая попытка ответить на эти вопросы и сделать расширение реалистичной перспективой, к которой должны готовиться все 27 нынешних членов ЕС. В октябре к нему добавятся отчеты о прогрессе Украины и других стран-кандидатов в выполнении реформ, а также конкретные дорожные карты для четырех наиболее подготовленных стран: Албании, Молдовы, Черногории и Украины. В этих дорожных картах будут определены ключевые этапы с датами, необходимые для завершения подготовки к членству.
Как сообщает Еврокомиссия, сосредоточение внимания именно на этих четырех странах является важным политическим сигналом. «Эти страны продемонстрировали значительный прогресс в готовности за последние годы», — сказала комиссар по вопросам расширения Марта Кош на пресс-конференции. Для Украины это особенно важно, поскольку темпы реформ в последнее время замедлились, а ее размер по сравнению с другими кандидатами создает дополнительные вызовы.
Финансовые и аграрные вызовы
Финансовая поддержка Украины в ЕС станет беспрецедентной по масштабу. По словам высокопоставленного чиновника ЕС, для Черногории расходы составляют всего один евро на человека в год, тогда как Украина — «совсем другой случай». В следующем бюджете ЕС на 2028–2034 годы на все страны-кандидаты предусмотрено 15 миллиардов евро, а для Украины — отдельный резерв в 100 миллиардов евро на восстановление. В то же время Всемирный банк еще в феврале 2026 года оценил потребности Украины в $588 миллиардов.
Особое внимание уделено сельскому хозяйству. Из-за масштаба агросектора Украины Комиссия предлагает «целевые механизмы», которые ограничат финансовую поддержку и доступ на рынок для чувствительных продуктов. Полная интеграция Украины в общую аграрную политику ЕС может привести к потере конкурентоспособности европейских фермеров, но и освобождение Украины от стандартов ЕС грозит единству внутреннего рынка. Комиссия не предлагает окончательного решения, отмечая, что этот вопрос требует детальных переговоров между Украиной и странами ЕС.
«Наш бюджет никогда не сможет компенсировать преимущества, которые имеет очень конкурентоспособный агросектор Украины», — отметил один из высокопоставленных чиновников ЕС.
В июне и июле Украина уже открыла два из шести кластеров расширения ЕС, еще два могут быть открыты 13 октября, если будет принят закон о защите прав венгерскоязычного меньшинства. Последние два кластера касаются аграрной сферы и автотранспорта, где Украина имеет конкурентные преимущества, что вызывает обеспокоенность у некоторых стран ЕС.
Постепенная интеграция и политические сигналы
Чтобы сделать перспективу членства Украины более приемлемой, Еврокомиссия предлагает концепцию «постепенной интеграции» — страны-кандидаты смогут получать отдельные преимущества еще до полноценного вступления. Например, Украина уже пользуется роумингом ЕС и участвует в программе Erasmus. Комиссия планирует проанализировать все политики и программы ЕС, чтобы определить, какие из них можно постепенно открывать для кандидатов.
В то же время в документе подчеркивается: постепенная интеграция — это не альтернатива полноценному членству. Также не предлагается ограничение права вето для новых членов, кроме добровольного отказа блокировать вступление других стран по двусторонним причинам. Введение механизма ограничения права голоса возможно только в случае нарушения верховенства права.
Некоторые другие идеи, такие как наблюдатели в Европарламенте или Комиссии, не вошли в документ. ЕС планирует обсудить эти предложения на саммите 15 октября в Брюсселе, где ожидается присутствие президента Владимира Зеленского.