Украина стоит перед задачей справедливой трансформации угольных регионов, что предусматривает не только энергетические или климатические изменения, но и решение конкретных экономических, социальных и экологических вопросов. Как отмечает издание, ключевым фактором в этом процессе является адаптация украинского законодательства к нормам ЕС в рамках выполнения Соглашения об ассоциации и евроинтеграции.

За последние три десятилетия в Украине закрыли десятки шахт, в основном без должной поддержки для работников и общин. Такой подход часто сводился к технической ликвидации предприятия, без учета более широких последствий для местной экономики, занятости и инфраструктуры. По оценкам, в угольной отрасли на подконтрольных территориях работает около 21 тысячи человек, а вместе с сопутствующими сферами это касается 38 общин в 10 областях, где проживает около 2,2 миллиона человек.

С 2021 года Украина официально взяла курс на отказ от угля, присоединившись к Powering Past Coal Alliance, приняв государственную программу трансформации до 2030 года и обновив национальный энергетический и климатический план. Однако практическая реализация этой политики требует дальнейших решений — в частности, создания публичного графика закрытия шахт и угольных электростанций, а также независимого контроля за процессом ликвидации, как это организовано в странах ЕС.

Европейские подходы и финансовые гарантии

Законодательство ЕС требует интегрированного планирования закрытия добывающих объектов, финансовых гарантий для рекультивации, независимого контроля и вовлечения общественности. Например, Директива 2006/21/ЕС обязывает операторов шахт еще до начала ликвидации аккумулировать средства на рекультивацию и мониторинг. Это должно предотвратить ситуацию, когда экологические последствия через годы придется оплачивать налогоплательщикам.

"Шахта не должна закрываться так, чтобы через десять или двадцать лет её экологические последствия оплачивали налогоплательщики."

В государственных шахтах Украины финансирование ложится преимущественно на бюджет, но для частных компаний, таких как ДТЭК, вопрос финансовых гарантий также актуален.

Опыт других стран и возможности для Украины

Регламент ЕС о Фонде справедливой трансформации (Just Transition Fund, JTF) определяет, что финансирование предоставляется только при наличии территориального плана трансформации, разработанного в партнерстве государства, местной власти, бизнеса и гражданского общества. ЕС выделил на JTF 8,4 млрд евро на 2021–2027 годы, а дополнительно — ещё 10,8 млрд евро из фонда NextGenerationEU. Страны-члены уже используют эти ресурсы для рекультивации, экономической диверсификации и поддержки работников. Например, в Румынии 2,14 млрд евро направили на перепрофилирование территорий и создание новых рабочих мест, в Чехии — 784 млн евро на развитие региона после закрытия шахт.

В других странах расходы на закрытие шахт и поддержку работников достигают миллиардов евро: Испания — 2,13 млрд, Германия — 4,35 млрд, Польша — более 2,6 млрд евро. Украина уже имеет первые примеры такого подхода во Львовско-Волынском угольном бассейне, где общины начали сотрудничество с правительством и общественными организациями по поводу будущего использования активов шахт.

Европейская интеграция открывает для Украины возможности не только финансирования, но и внедрения стандартов, которые позволяют сделать трансформацию угольных регионов более справедливой, прозрачной и ориентированной на долгосрочное развитие.