24 февраля 2022 года Национальный банк Украины постановлением №18 существенно ограничил операции с банковскими металлами, что стало частью комплекса мер по защите финансовой системы во время военного положения. Как сообщает «Экономическая правда», эти ограничения фактически лишили ювелирную отрасль легального доступа к основному сырью — золоту и серебру, поскольку украинские аффинажные предприятия не могли покрыть дефицит металлов. В сочетании с релокацией производств и убытками от боевых действий это привело к падению объемов производства до уровня конца 1990-х — начала 2000-х годов.

Отсутствие легального рынка банковских металлов заставило часть участников рынка обратиться к теневым схемам — покупать металлы за наличные у частных продавцов без надлежащих документов. Это создало дополнительные риски для предпринимателей, которые пытались сохранить бизнес в Украине. С 1 октября 2023 года, после окончания действия моратория на штрафы, Государственная налоговая служба получила право накладывать 100-процентные санкции за отсутствие первичных документов на драгоценные металлы, хотя приобрести их легально с документами было невозможно. За первые месяцы 2024 года налоговая насчитала более 270 млн грн финансовых санкций, а в 2025 году эта сумма составила более 91 млн грн.

Участники рынка пытались оспорить эти штрафы в судах. В 2025 году Киевский окружной административный суд признал приказ Минфина №496 об учете товарных запасов неправомерным, но 23 апреля 2026 года Шестой апелляционный административный суд отменил это решение. Сейчас дело рассматривается в Верховном Суде.

Новые правила и дискриминация новых участников

В декабре 2024 года НБУ частично смягчил ограничения: юридическим лицам и ФЛП, которые занимались производством ювелирных изделий до 23 февраля 2022 года, разрешили покупать банковские металлы без физической поставки за безналичные гривны. Однако это не касалось новых участников рынка — 395 предприятий, которые начали деятельность после этой даты, остались вне легального доступа к металлам. В августе 2025 года разрешение расширили на продавцов ювелирных изделий, но только при условии, что они осуществляли продажу в 2021 году, а объем покупки ограничили 1/12 части годового объема реализации за 2021 год в гривнах. Из-за роста цен на металлы и девальвации гривны это означает, что в 2026 году предприниматели могут легально купить более чем в 4 раза меньше золота, чем в 2021-м.

«НБУ предлагает легально покупать банковский металл сегодня в 2026 году в гривневом эквиваленте, не превышающем 1/12 годового объема реализованных ювелирных изделий за 2021 год», — отмечает «Экономическая правда».

Реакция рынка и власти

Союз ювелиров Украины неоднократно обращался к НБУ с призывом пересмотреть ограничения. В апреле 2026 года заместитель главы НБУ Юрий Гелетий заявил, что все условия для покупки банковских металлов для ювелирной отрасли уже созданы, приведя данные о покупке металлов на 35 млн долларов в 2025 году и 21,5 млн долларов за январь–февраль 2026 года.

Однако, как подчеркивает «Экономическая правда», действующие правила и ограничения фактически стимулируют тенизацию рынка и создают постоянные налоговые риски для легального бизнеса. Предприниматели готовы работать прозрачно, но нынешняя правовая конструкция заставляет их выбирать между риском штрафов и прекращением деятельности.