Новый закон о государственно-частном партнерстве (ГЧП), который должен был упростить привлечение инвестиций на местном уровне, на практике привел к усложнению процедуры для общин. Как отмечает автор материала, хотя закон передал большинство полномочий местному самоуправлению и ввел упрощенный механизм для проектов до 5,6 млн евро, его реализация оказалась проблемной.
Применение закона осложняется из-за отсутствия опыта у публичной власти и нерегулированности многих вопросов подзаконными актами, которые Минэкономики готовит медленно. Особенно негативно сказалось исключение возможности частной инициативы, что привело к замедлению привлечения бизнеса к восстановлению инфраструктуры.
Постановление №1051: новые барьеры для малых ГЧП
Одобрение правительственного постановления №1051, которое должно было усовершенствовать процесс управления государственными инвестициями, существенно усложнило подготовку малых проектов ГЧП. Документ установил чрезмерные и сложные требования к подготовке проектов, фактически разрушив упрощенную модель, заложенную в законе. По словам автора, большинство подзаконных актов оторвано от реалий развития общин и содержит противоречивые положения, а отдельные требования вообще не предусмотрены законом.
Постановление предусматривает подготовку двух разных концептуальных записок в зависимости от стоимости проекта, хотя закон требовал единого подхода. Для малых (допороговых) проектов требования к концептуальной записке стали даже шире, чем для больших, и значительно сложнее, чем ранее. Для подготовки документа общинам придется учитывать многочисленные постановления и приказы, часть из которых еще не утверждена.
«Для малых и средних территориальных общин процесс инициирования проектов ГЧП существенно усложнится и подорожает, а его продолжительность значительно увеличится», — говорится в статье.
Единственной уступкой стало сокращение срока рассмотрения концептуальной записки до 45 дней, но автор сомневается, что этого времени хватит для качественной подготовки сложного документа.
Последствия для общин
В итоге многолетние усилия по упрощению запуска малых ГЧП были нивелированы. Общины получили сложную и обременительную процедуру, которая для многих может оказаться неподъемной. Дополнительной проблемой стала потеря уже вложенных ресурсов: за время действия нового закона часть общин начала подготовку проектов, но теперь вынуждена переделывать документы под новые требования.
Отсутствие прозрачности и консультаций
Проект постановления разрабатывался без должной прозрачности и публичного обсуждения. Минэкономики не опубликовало документ, мотивируя это отсутствием влияния на бизнес, хотя на самом деле новые процедуры напрямую влияют на возможности общин и бизнеса участвовать в ГЧП. Отсутствие консультаций с заинтересованными сторонами и общественностью противоречит европейским принципам регулирования и ставит под сомнение практичность новых правил.