Украина активно применяет санкции как инструмент безопасности, однако её санкционная политика остаётся малозаметной в публичных обсуждениях и имеет ряд существенных недостатков. Как отмечает Институт законодательных идей, нынешняя система не полностью соответствует европейским стандартам и требованиям, которые Украина должна выполнить для вступления в ЕС.

Санкции позволяют ограничивать доступ к экономическим ресурсам лиц, поддерживающих российскую агрессию, а также взыскивать их активы в пользу государства. Благодаря этому инструменту уже удалось изъять имущество у президента-беглеца Януковича, российских олигархов и коллаборантов. В 2025 году в Фонд ликвидации последствий вооружённой агрессии было перечислено 4,51 млрд грн от реализации таких активов.

Однако за более чем десять лет полноценной системы правил вокруг санкций так и не создали. Это привело к двум противоположным проблемам: государство получило слишком широкую дискрецию без достаточных правовых гарантий, а эффективность исполнения санкций остаётся низкой. В частности, лицам, подпадающим под санкции, часто не сообщают даже общих оснований для ограничений, а процедура пересмотра или обжалования санкций осложнена. Европейский суд по правам человека в деле «ООО М.С.Л. против Украины» указал на отсутствие надлежащих процессуальных гарантий и судебного контроля.

«Как человек может эффективно защищаться в суде, если он не знает, какие именно обстоятельства государство положило в основу санкций?»

В ЕС основания для санкций указывают непосредственно в решениях, что позволяет лицу понять причины ограничений и оспорить их. Украинская система пока этого не обеспечивает.

Ещё одна проблема — слабая инфраструктура исполнения санкций. Государство может быстро ввести ограничения, но возникают вопросы по контролю за исполнением, судьбе заблокированных активов и защите прав третьих лиц. В Украине нет механизма санкционных разрешений, который в ЕС позволяет осуществлять операции с заблокированными активами в определённых случаях (например, для гуманитарных нужд). Отсутствует также система санкционной отчётности, что осложняет контроль за активами и выявление попыток обхода санкций. Кроме того, нарушение санкций до сих пор не криминализировано, а законопроект по этому вопросу более года ожидает второго чтения.

Отсутствие единого органа, ответственного за реализацию санкций, приводит к рассеиванию полномочий между разными институтами и усложняет координацию. Это ставит под сомнение способность государства обеспечить действенность и предсказуемость санкционной политики.

Что нужно изменить

Институт законодательных идей подчёркивает, что до вступления в ЕС Украина должна:

  • сделать процедуру применения санкций более прозрачной, чётко определив основания и обоснования;
  • обеспечить эффективные механизмы обжалования санкций в компетентном органе и независимом суде;
  • внедрить механизм санкционных разрешений для минимизации ущерба третьим лицам;
  • создать систему санкционной отчётности для контроля заблокированных активов;
  • установить ответственность за нарушение и обход санкций по европейским стандартам;
  • определить единый компетентный орган для координации реализации санкций.

Без этих изменений украинская санкционная система останется уязвимой и не будет соответствовать европейским требованиям.