Украина задерживается с выполнением ключевого требования Европейского Союза по деполитизации должности генерального прокурора: по состоянию на сентябрь 2026 года законодательные изменения для прозрачного и объективного отбора руководителя Офиса генпрокурора не приняты.
Как сообщается в отчёте Еврокомиссии за 2025 год, Украине рекомендовано «принять законодательные изменения, которые сделают процедуры отбора и увольнения генерального прокурора более объективными, прозрачными и основанными на заслугах». Однако соответствующий законопроект №15343, предусматривающий конкурсный отбор и изменение процедуры увольнения, уже несколько месяцев не рассматривается в Верховной Раде.
Почему вопрос отбора генпрокурора является принципиальным
Еврокомиссия в отчёте подчёркивает, что должность генерального прокурора в Украине остаётся политизированной, поскольку назначение осуществляется президентом с согласия парламента. По словам заместителя исполнительного директора Центра противодействия коррупции Елены Щербан, сочетание политического назначения и широких полномочий делает эту должность особенно уязвимой к политическому влиянию. Она приводит примеры, когда генеральный прокурор отказывался регистрировать уголовные производства в отношении народных депутатов, в частности Давида Арахамии и его помощника Андрея Мотовиловца.
«Генеральный прокурор всегда был такой квотой президента и с согласия Верховной Рады, потому что это, во-первых, огромный уровень полномочий, концентрации на себе власти», — отмечает Щербан.
Обязателен ли конкурс и что предлагает законопроект
Глава парламентского комитета по вопросам интеграции Украины в ЕС Иванна Климпуш-Цинцадзе объясняет, что ЕС не требует обязательного конкурса для назначения генпрокурора, но настаивает на прозрачности и деполитизации процедуры. В то же время конкурсная процедура может быть одним из решений. Инициатор законопроекта №15343, глава комитета по антикоррупционной политике Анастасия Радина считает конкурс лучшим способом обеспечить требования ЕС.
«По моему мнению, лучший способ это сделать — организовать конкурс, потому что прозрачность — это также возможность профессионалам заявить о своей кандидатуре», — объясняет Радина.
Законопроект предлагает создать комиссию из шести членов, половину из которых определяют международные организации. Комиссия будет отбирать двух кандидатов, из которых президент выберет одного для дальнейшего политического утверждения. Такая модель не исключает президента и парламент из процесса, но добавляет профессиональный этап.
Почему законопроект не рассматривают
Документ зарегистрирован ещё 22 июня, но парламент не приступал к его рассмотрению. В начале сентября профильный комитет даже не рекомендовал включать его в повестку дня. По словам Климпуш-Цинцадзе, вернуть законопроект к рассмотрению удалось лишь под политическим давлением отдельных депутатов. Она считает, что сохранение нынешней модели назначения позволяет власти сохранять влияние на правоохранительную систему.
Анастасия Радина добавляет, что часть политиков не хочет терять политический контроль над прокуратурой, даже если это тормозит евроинтеграцию. Елена Щербан также указывает, что проблема шире одного законопроекта: власть не спешит менять систему, которая позволяет политическое влияние на правоохранительные органы, в том числе и Государственное бюро расследований.
ЕС не настаивает на конкретной модели, но требует, чтобы процедура отбора и увольнения генерального прокурора была объективной, прозрачной и базировалась на заслугах. Украина может выбрать собственный путь достижения этой цели, но вопрос в наличии политической воли для реальных изменений.