Реформа управления публичными инвестициями в Украине продолжается уже три года, но её внедрение сталкивается с рядом существенных трудностей. Как отмечается в исследовании проекта "Контроль публичных инвестиций", финансируемого Европейским союзом, новые механизмы распределения средств опережают возможности громад, а подача проектов в систему DREAM не гарантирует автоматического получения финансирования.
Государственная цифровая платформа DREAM стала основой новой системы управления инвестициями: здесь собирают, анализируют и оценивают проекты, а также принимают решения о выделении средств. Однако, несмотря на более 34 тысяч зарегистрированных инициатив, не все они получили поддержку. В DREAM пока невозможно отследить, были ли выделены на конкретный проект публичные или донорские средства — соответствующий функционал ещё разрабатывается.
Больше всего проектов громады подают в сферах образования, науки, коммунальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства и здравоохранения. Самыми активными являются Одесская, Львовская и Киевская области, тогда как прифронтовые регионы из-за рисков безопасности и ограниченных ресурсов подают значительно меньше заявок. Большинство проектов, которые проходят секторальную оценку, получают положительное заключение, но 12% возвращают на доработку или не утверждают — главная причина в нехватке ресурсов для качественной подготовки документов. Лидерами по количеству неутверждённых проектов являются Одесская, Луганская и Черниговская области.
Основные проблемы громад
Громады часто путают термины и подают как инвестиционные проекты обычные капитальные ремонты, что не соответствует требованиям реформы. Из-за этого такие заявки получают низкую оценку зрелости и не проходят отбор. Ещё одна проблема — поспешное заполнение форм в DREAM без предварительной стратегии, анализа потребностей или расчёта экономического эффекта. Лишь небольшая часть инициаторов реально оценивает объёмы будущего финансирования и соотносит их со своими запросами, а во многих заявках отсутствуют расчёты эксплуатационных расходов.
Трудности возникают и при подготовке технико-экономического обоснования: специалистам не хватает навыков финансового анализа и оценки жизненного цикла проекта. Отдельный вызов — экологические требования по стандартам "зелёного" перехода ЕС: необходимо учитывать влияние на окружающую среду и снижение выбросов CO₂, а понятных методик для расчёта углеродного следа громадам часто не хватает.
"Из-за низких зарплат, высокой текучести кадров и последствий войны громады теряют квалифицированных специалистов. В результате один человек часто формирует идею проекта, готовит документацию, ведёт расчёты и отвечает за реализацию", — говорится в исследовании.
Как преодолевать трудности
По данным Минэкономики, 76% специалистов, работающих с публичными инвестициями, уже прошли обучение. Образовательные программы предлагают более 15 общественных организаций и учебных центров, в частности Центр экономической стратегии проводит тематические вебинары. Однако спрос на практические знания остаётся высоким: громады ожидают не только теории, но и разбора реальных кейсов, типичных ошибок и успешных решений, а также прямого диалога с министерствами и экспертами.
Реформа управления публичными инвестициями — это долгосрочный процесс формирования новой управленческой культуры. По международному опыту, такие изменения могут длиться от пяти до десяти лет и требуют нескольких итераций государственной политики. Внедрение цифровых инструментов часто происходит быстрее, чем формирование необходимых знаний и навыков для их эффективного использования.