Коалиция RISE Ukraine подготовила теневой отчет «Архитектура восстановления Украины», в котором независимо оценила, как на практике функционирует система восстановления страны. Авторы анализировали не только отдельные проекты или объемы финансирования, но и всю цепочку принятия решений — от определения приоритетов до контроля выполнения и привлечения гражданского общества.

Согласно отчету, Украина с 2022 года сделала заметный шаг к созданию целостной системы восстановления, однако война продолжается, а темпы восстановления не соответствуют масштабам разрушений. Современная система состоит из множества институтов, цифровых решений (в частности DREAM), а также изменений в сфере публичных инвестиций. Тем не менее, как отмечают в RISE Ukraine, имеющиеся элементы еще не работают как единая согласованная система.

Главной проблемой эксперты называют фрагментацию: размытые мандаты, недостаточную координацию между государственным и местным уровнями, неполные данные и донорское финансирование, которое не всегда синхронизировано с украинским бюджетным циклом. Это создает риск, что даже при современных правилах и цифровых платформах реализация на местах останется медленной и недостаточно подотчетной.

Важную роль в восстановлении играет Агентство восстановления, которое стало крупнейшим заказчиком строительных работ в стране. В то же время агентство имеет ограниченное влияние на свои региональные службы, которые юридически являются отдельными структурами. В отчете предлагают объединить их в одно юридическое лицо по аналогии с Государственной налоговой службой.

Общины, которые являются ключевыми участниками процесса, часто получают новые требования к планированию и финансированию без надлежащих ресурсов, технической поддержки или методических рекомендаций. Это усложняет определение приоритетов даже на центральном уровне, где в настоящее время существует около 20 национальных приоритетов публичных инвестиций.

Отдельно в отчете подчеркивают проблему человеческого капитала: для качественной реализации проектов нужны инженеры, архитекторы, менеджеры, муниципальные служащие, подрядчики и общественные мониторы. Даже при наличии финансирования проекты могут задерживаться из-за нехватки специалистов.

«Проект может быть обоснованным и даже профинансированным, но все равно задержаться или не дать ожидаемого результата — если некому его качественно подготовить, реализовать, проконтролировать, а затем содержать восстановленную инфраструктуру», — говорится в отчете RISE Ukraine.

Еще одним вызовом является прозрачность: для полноценного общественного контроля нужна не только информация о закупках, но и о выделенном финансировании, актах выполненных работ, физическом прогрессе, изменениях стоимости и результатах. Ожидается, что соответствующий функционал появится на портале DREAM.

Авторы отчета подчеркивают, что принцип «восстановить лучше, чем было» должен стать рабочей рамкой, а не только лозунгом. Для этого нужны четкие критерии, методические рекомендации и интеграция принципа на всех этапах — от планирования до реализации и мониторинга.

Отчет RISE Ukraine делает вывод: главная задача — объединить имеющиеся элементы архитектуры восстановления в целостную систему, где решения основываются на анализе данных и соответствуют принципам прозрачности, инклюзивности и устойчивого развития.