Коаліція RISE Ukraine підготувала тіньовий звіт «Архітектура відбудови України», в якому незалежно оцінила, як на практиці функціонує система відбудови країни. Автори аналізували не лише окремі проєкти чи обсяги фінансування, а й увесь ланцюг прийняття рішень — від визначення пріоритетів до контролю виконання та залучення громадянського суспільства.

Згідно зі звітом, Україна з 2022 року зробила помітний крок до створення цілісної системи відбудови, однак війна триває, а темпи відновлення не відповідають масштабам руйнувань. Сучасна система складається з багатьох інституцій, цифрових рішень (зокрема DREAM), а також змін у сфері публічних інвестицій. Проте, як зазначають у RISE Ukraine, наявні елементи ще не працюють як єдина узгоджена система.

Головною проблемою експерти називають фрагментацію: розмиті мандати, недостатню координацію між державним і місцевим рівнями, неповні дані та донорське фінансування, яке не завжди синхронізоване з українським бюджетним циклом. Це створює ризик, що навіть за сучасних правил і цифрових платформ реалізація на місцях залишатиметься повільною та недостатньо підзвітною.

Важливу роль у відбудові відіграє Агентство відновлення, яке стало найбільшим замовником будівельних робіт у країні. Водночас агентство має обмежений вплив на свої регіональні служби, які юридично є окремими структурами. У звіті пропонують об’єднати їх в одну юридичну особу за аналогією з Державною податковою службою.

Громади, які є ключовими учасниками процесу, часто отримують нові вимоги до планування та фінансування без належних ресурсів, технічної підтримки чи методичних рекомендацій. Це ускладнює визначення пріоритетів навіть на центральному рівні, де наразі існує близько 20 національних пріоритетів публічних інвестицій.

Окремо у звіті наголошують на проблемі людського капіталу: для якісної реалізації проєктів потрібні інженери, архітектори, менеджери, муніципальні службовці, підрядники та громадські монітори. Навіть за наявності фінансування проєкти можуть затримуватися через брак фахівців.

«Проєкт може бути обґрунтованим і навіть профінансованим, але все одно затриматися або не дати очікуваного результату — якщо немає кому його якісно підготувати, реалізувати, проконтролювати, а потім утримувати відновлену інфраструктуру», — йдеться у звіті RISE Ukraine.

Ще одним викликом є прозорість: для повноцінного громадського контролю потрібна не лише інформація про закупівлі, а й про виділене фінансування, акти виконаних робіт, фізичний прогрес, зміни вартості та результати. Очікується, що відповідний функціонал з’явиться на порталі DREAM.

Автори звіту підкреслюють, що принцип «відбудувати краще, ніж було» має стати робочою рамкою, а не лише гаслом. Для цього потрібні чіткі критерії, методичні рекомендації та інтеграція принципу в усі етапи — від планування до реалізації та моніторингу.

Звіт RISE Ukraine робить висновок: головне завдання — поєднати наявні елементи архітектури відбудови в цілісну систему, де рішення ґрунтуються на аналізі даних і відповідають принципам прозорості, інклюзивності та сталого розвитку.