Украина снова изменила институциональную модель региональной политики: в июле 2026 года вопросы развития общин и территорий вернули отдельному министерству, разделив его с направлением инфраструктуры. Как сообщает ZN.UA, это уже шестая реорганизация ответственного органа с 2007 года, но создание нового министерства само по себе не гарантирует эффективной региональной политики.
По данным издания, сейчас ставки значительно выше: война, восстановление и подготовка к членству в ЕС требуют не только профильного органа, но и координации между разными министерствами, стратегического планирования, квалифицированных кадров и прозрачных механизмов финансирования. Только в 2026 году через систему публичных инвестиций должно быть распределено 111,5 млрд грн, а общие потребности Украины в восстановлении на следующее десятилетие оценивают в 588 млрд долларов. В таких условиях даже несколько месяцев потери управляемости могут стоить государству больше, чем сама административная реорганизация.
Несмотря на постоянные изменения, в Украине уже создано рамочное законодательство для регионального развития, подобное европейскому, и внедрена система стратегического планирования на всех уровнях. Однако министерство так и не стало координационным органом, который синхронизирует отраслевые политики на местах, а анализ территориального влияния решений правительства не внедрен. По оценке RDNA4, 72% прямых убытков от войны приходится лишь на шесть областей — Донецкую, Харьковскую, Луганскую, Запорожскую, Херсонскую и Киевскую. Одинаковые решения для всей страны в сфере жилья, транспорта или энергетики могут лишь усугублять неравенство между регионами, если не учитывать территориальные особенности.
Требования ЕС и польский опыт
Подготовка к вступлению в ЕС предусматривает адаптацию законодательства и институтов к требованиям раздела 22 «Региональная политика и координация структурных инструментов». Это не только вопрос законов, но и способности планировать развитие, программировать и контролировать использование средств. Украина должна учесть опыт Польши, которая в 1996 году создала надведомственный орган — Управление Комитета европейской интеграции (UKIE) под руководством премьер-министра, что стало основой для Министерства регионального развития. UKIE имело полномочия проверять правительственные законопроекты на соответствие праву ЕС и координировать работу разных органов власти.
В Украине же статус министра развития общин и территорий понижен: он больше не является вице-премьером, что ограничивает его координационные возможности. Согласно постановлению Кабмина №714, Межведомственную координационную комиссию по вопросам регионального развития должен возглавлять именно вице-премьер-министр, поэтому документ требует изменений, чтобы новое министерство могло эффективно выполнять свои функции.
Проблемы с финансированием и стратегическим планированием
Реформа публичного инвестирования 2025–2026 годов не учла подходы политики сплоченности ЕС, что создало новые трудности в финансировании регионального развития и риски для доступа общин к средствам структурных фондов. Как отмечает ZN.UA, реформа управления публичными инвестициями заменила логику развития набором проектов, которые не обязательно вытекают из стратегий или программ. В 2025 году в Единый проектный портфель вошло 787 проектов, из которых лишь 92 получили финансирование из капитального бюджета. Кроме того, Государственный фонд регионального развития фактически превратили в программу публичных инвестиций, что также усложняет поддержку регионов.
"Подготовка к европейской региональной политике требует не только законодательных изменений, но и института, способного координировать работу разных органов власти."
Польский опыт свидетельствует: для эффективной подготовки к работе с европейскими фондами нужна не только наличия министерства, но и политическая поддержка, кадровый потенциал и чёткое понимание роли органа в системе управления региональным развитием.