Антимонопольный комитет Украины в 2025 году наложил штрафы на сумму 5,86 млрд грн, однако в государственный бюджет поступило лишь 1,7% этой суммы. Об этом говорится в отчёте Счетной палаты, которая проанализировала результаты деятельности АМКУ и их влияние на исполнение бюджета.

Динамика штрафов и их взыскания

В 2025 году АМКУ принял 1238 решений о наложении штрафов, что на 29,2% больше, чем в предыдущем году. Однако, как отмечает Счетная палата, лишь 425 решений (34,3%) были исполнены к концу года, а фактически уплаченная сумма составила 96,8 млн грн. Значительная часть штрафов — 4,81 млрд грн — приходилась на одно решение в отношении двух предприятий фармацевтического рынка, которое в настоящее время оспаривается в суде.

В целом в 2025 году в бюджет зачислено 538 млн грн штрафов, наложенных как в отчетном, так и в предыдущих годах. Это на 123,1% больше, чем в 2024 году, но всё ещё лишь часть от общей суммы наложенных санкций. За период 2021–2025 годов АМКУ наложил штрафов на 17,26 млрд грн, из которых в бюджет поступило лишь 1,97 млрд грн (11,4%).

Причины невыполнения и судебные оспаривания

На конец 2025 года оставались невыполненными 562 решения на сумму 145,2 млн грн. Из них 296 решений находились на стадии принудительного исполнения, а 266 — не исполнены из-за судебных оспариваний, рассрочек платежей, пересмотра решений или прекращения деятельности предприятий. В целом в судах оспаривались решения о наложении штрафов на 5,1 млрд грн, что составляет 87,1% общей суммы штрафов за год.

"Бюджетные поступления не являются основным критерием эффективности органов по защите экономической конкуренции", — подчеркнули в АМКУ, ссылаясь на международную практику.

Счетная палата также обратила внимание на случаи, когда после отмены судами решений АМКУ о миллиардных штрафах, уплаченные средства возвращались компаниям. Например, в 2021 году поступления по соответствующей статье бюджета имели отрицательное значение из-за возврата штрафов табачным компаниям.

Ответственность и предложения по изменениям

Счетная палата отметила, что АМКУ не ведёт консолидированного учёта решений и не отражает в отчётах полной информации о динамике уплаты штрафов, их мониторинге и состоянии исполнения. Комитет объясняет это отсутствием специальных полномочий по принудительному исполнению решений и ограниченными возможностями контроля за поступлением средств.

Счетная палата рекомендовала АМКУ создать единую систему учёта решений и мониторинга их исполнения до конца 2027 года, а уже до конца текущего года — внедрить отдельный раздел в отчёте о влиянии деятельности на бюджет. Кабинету Министров также предложено поручить Министерству юстиции проанализировать причины длительного невыполнения решений государственной исполнительной службой и усовершенствовать механизмы взыскания.

Что известно о подходах к оценке эффективности

АМКУ подчёркивает, что эффективность его работы не ограничивается только суммами поступлений в бюджет. Важными являются также прекращение нарушений, изменение поведения участников рынка и предотвращение неэффективного использования публичных средств. Однако, как отмечает Счетная палата, в отчётах Комитета не хватает измеримых данных о изменениях в конкурентной среде и экономических последствиях решений.