5 августа вступил в силу Закон №2541-IX, который должен был разграничить ответственность государства и общин в сфере защиты детей. Однако, как стало известно во время слушаний в Комитете Верховной Рады по вопросам гуманитарной и информационной политики 17 сентября, вопрос персональной ответственности за ребёнка остаётся открытым.

Закон, который четыре года ожидал подписи президента, формально определяет полномочия, но, по словам участников слушаний, этого недостаточно. Ответственный за ребёнка имеет не только обязанности, но и нуждается в ресурсах: людях, финансировании, услугах и реальных полномочиях для защиты ребёнка. Проблема заключается в том, что формальное распределение не гарантирует безопасности, если за ним не стоит реальная поддержка.

Семейное воспитание: вызовы и риски

В Украине количество приёмных семей и детских домов семейного типа сокращается: сейчас их меньше 4000, хотя до полномасштабной войны было около 5100. Ежедневно статус сироты или ребёнка, лишённого родительской опеки, получают примерно 35 детей, а в семьи влаштовывают лишь 6–7. При этом, как подчёркивают участники слушаний, семья не может быть лишь «свободной кроватью» для временного размещения. Приёмные родители сталкиваются с нехваткой ресурсов, а государство часто отступает после формального устройства ребёнка.

«Детский дом семейного типа — это прежде всего семья, а не социальная услуга или проект», — сказала мать-воспитательница ДБСТ Татьяна Венгренюк.

Контроль и ответственность: формальность или защита?

Глава Временной следственной комиссии Верховной Рады Павел Сушко привёл примеры, когда в семейных формах воспитания детей били, а службы отчитывались о благополучии. Формальный контроль не защищает ребёнка, если ответственность размыта между разными структурами. Закон предусматривает определение органа опеки на местном уровне, но часть подзаконных актов до сих пор не утверждена. В Минсоцполитики считают, что нужны территориальные подразделения Госслужбы по делам детей, хотя даже центральный орган не укомплектован: из 200 предусмотренных должностей работают лишь 74.

Ресурсы общин и поддержка семей

По данным Ассоциации городов Украины, 92% общин испытывают нехватку кандидатов в приёмные родители. В то же время проект бюджета-2027 предусматривает уменьшение доли НДФЛ для общин, что осложняет выполнение новых обязанностей. Во многих общинах работает лишь один специалист службы по делам детей с зарплатой 10–12 тысяч гривен, что не позволяет обеспечить комплексную защиту.

Поддержка после 18 лет и качество услуг

Приёмные семьи сталкиваются с нехваткой финансирования на развитие детей и отсутствием услуг для молодёжи после 18 лет. Предлагается продлить помощь до 23 лет для тех, кто учится, но соответствующие изменения ещё разрабатываются. Пилотные проекты по устройству детей с инвалидностью доказывают, что семейное воспитание возможно, но такие инициативы работают только там, где есть поддержка общественных организаций и доноров.

Координация и будущее реформы

Заместитель председателя Верховной Рады Елена Кондратюк подчеркнула, что за защиту детей «отвечают все понемногу — и никто конкретно». В условиях войны более 2,6 миллиона детей перемещены, а более 58 тысяч имеют статус сирот или лишённых родительской опеки. Кондратюк призвала создать единый центральный орган координации политики в отношении детей, но подчеркнула, что он должен быть действенным и обеспеченным ресурсами.

Закон №2541-IX может стать началом качественных изменений, если будет подкреплён реальными механизмами, финансированием и чёткой ответственностью за судьбу каждого ребёнка.