В Киеве уже несколько лет подряд остается нерешенной проблема обеспечения жителей укрытиями, несмотря на наличие финансирования. Как пишет директор Института города Александр Сергиенко в материале для ZN.UA, ответственность за гражданскую защиту и обустройство укрытий распределена между Киевской городской государственной администрацией (КГГА), Киевской городской военной администрацией (КГВА) и районными государственными администрациями (РГА). При этом руководителей КГВА и РГА назначает президент, а влияние городского головы на районную вертикаль существенно ограничено.

В результате, как отмечает Сергиенко, городская власть финансирует большинство программ, связанных с укрытиями, но непосредственными заказчиками работ выступают районные администрации, которые не подчиняются мэру. Такая распыленность ответственности привела к тому, что в 2025 году киевские РГА не использовали около 500 млн грн, выделенных на стационарные укрытия, а после перенаправления средств не реализовали и программу по обеспечению мобильными укрытиями.

По официальным данным КГГА, в столице насчитывается 4368 объектов фонда укрытий, рассчитанных на 2 182 467 человек — это лишь около 59% от общего количества жителей Киева. Обеспеченность укрытиями существенно отличается по районам: в Подольском районе укрытия могут принять 82% населения, а в Деснянском — только 39%.

Еще одним центром принятия решений является КГВА, начальника которой также назначает президент. Именно она должна была бы координировать вопросы безопасности и гражданской защиты, однако редакция не получила от КГГА ответа относительно действий военной администрации для решения проблемы с укрытиями или реакции на невыполнение районных программ. Ответов на запросы по ответственности глав РГА и возможным кадровым решениям не предоставили также Офис президента, КГВА, Кабинет министров и часть районных администраций.

«Время между сигналом тревоги и ударом может быть минимальным, поэтому Киеву нужна система гражданской защиты, в которой укрытия расположены в пределах нескольких минут доступа, постоянно открыты и пригодны к использованию, а за каждый уровень управления и каждый объект определен конкретный ответственный», — подчеркивает Александр Сергиенко.

По данным на начало июля 2026 года, Киев профинансировал лишь 16,3% предусмотренных на этот год расходов на строительство сооружений двойного назначения и 7,6% — на капитальный ремонт самых простых укрытий. Это свидетельствует о медленных темпах реализации программ на фоне продолжающихся российских атак, но не дает четкого ответа, на каком именно этапе возникают задержки — финансирования, проектирования или выполнения работ.