Група експертів із конституційного права та антикорупційної політики дійшла висновку, що впровадження конкурсної процедури для відбору кандидатів на посаду генерального прокурора відповідає Конституції України. Про це йдеться у звіті, який оприлюднив Центр протидії корупції.

До складу експертної групи увійшли Володимир Гончаров, Борис Малишев, Олександр Марусяк, Оксана Нестеренко та Ернест Шуберт. Вони проаналізували можливість створення конкурсної комісії як дорадчого органу при призначенні генерального прокурора. За їх словами, така комісія виконуватиме функції попереднього добору та оцінки кандидатів, не змінюючи конституційної моделі призначення, оскільки остаточне рішення залишиться за президентом і Верховною Радою.

Експерти визначили низку критеріїв, за якими слід оцінювати конституційність змін до процедури призначення:

  • Чи має конкурсна комісія лише рекомендаційний чи експертний статус;
  • Чи забезпечують конкурсні механізми прозорість, професійність і доброчесність відбору;
  • Чи зберігається за президентом право остаточного рішення;
  • Чи залишається Верховна Рада повноцінним суб’єктом згоди на призначення.

У звіті зазначено, що оптимальним варіантом є внесення змін до закону «Про прокуратуру», які передбачатимуть обов’язковий відкритий конкурс із вирішальним голосом міжнародних експертів. Конкурсна комісія обиратиме кілька кандидатів, з яких президент запропонує одного для затвердження парламентом.

«Впровадження проміжної ланки у вигляді конкурсної комісії усуне політичну залежність та “ручний” вибір, але повністю збереже як за президентом, так і за парламентом їхні конституційні повноваження щодо остаточного призначення генпрокурора», — йдеться у висновках експертів.

Правники наголошують, що нинішня система дозволяє призначати кандидатів за принципом особистої чи політичної лояльності, а не професійності. Залучення міжнародних експертів, на їхню думку, сприятиме відновленню довіри до інституцій правосуддя та зменшить вплив зацікавлених груп.

Контекстом для обговорення стала часта зміна керівників Офісу генерального прокурора за президентства Володимира Зеленського — за цей час було п’ять генеральних прокурорів і три виконувачі обов’язків. Попри рекомендації ЄС щодо реформи процедури добору, урядовий комітет навесні відкинув норму про конкурс на цю посаду. Водночас у червні у Верховній Раді зареєстровано законопроєкт №15343, який передбачає конкурсний відбір генерального прокурора.