Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій (НКЕК), проводить позапланові перевірки інтернет-провайдерів, застосовуючи вимоги, які не мають чітких нормативних підстав. Про це заявив народний депутат України Олександр Федієнко, звернувши увагу на проблему правової невизначеності у цій сфері.

За словами Федієнка, провайдерів перевіряють на відповідність статтям 115¹ та 115² Закону України «Про електронні комунікації», що стосуються обмеження доступу до окремих інтернет-ресурсів. Водночас держава досі не затвердила технічні правила, які б визначали, яким саме способом оператори мають реалізовувати такі обмеження.

Народний депутат повідомив, що у відповіді Адміністрації Держспецзв'язку на його депутатське звернення йдеться про те, що формування політики та затвердження технічних вимог у цій сфері належать Міністерству цифрової трансформації України. Водночас Держспецзв'язок рекомендував звертатися до НКЕК та Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення для врегулювання цих питань.

Федієнко підкреслив, що відсутність єдиних нормативних документів призводить до ситуації, коли контролюючий орган перевіряє виконання вимог закону, але не має затверджених технічних правил для посилання. Зокрема, нині відсутні чіткі технічні вимоги до способів блокування інтернет-ресурсів, вимоги до оформлення та підтвердження порушень, критерії достатності технічних доказів і єдина методика оцінки виконання закону.

У результаті кожен провайдер змушений самостійно обирати технічні рішення, які, на його думку, відповідають законодавству, а під час перевірок доводити їх правильність. Це створює правову невизначеність, коли бізнес не може заздалегідь знати, які дії контролер визнає належними.

Олександр Федієнко також звернув увагу на більш нагальні виклики для телекомунікаційної галузі: забезпечення стійкості мереж під час війни, резервне живлення вузлів зв'язку, розвиток оптичної інфраструктури, відновлення мереж після російських атак, боротьбу з нелегальним використанням інфраструктури та створення умов для чесної конкуренції. Він вважає, що ці напрямки мають бути пріоритетами регулятора.

Депутат наголосив на принципі правової держави: спочатку держава має встановити зрозумілі, однакові та прозорі правила для всіх учасників ринку, визначити технічні вимоги, процедури перевірок і критерії оцінки їх виконання. Лише після цього можна вимагати безумовного дотримання таких правил і застосовувати контрольні заходи.

"Інакше перевірки ризикують перетворитися на оцінку не виконання закону, а суб'єктивного бачення перевіряючих щодо того, як саме провайдер мав виконати законодавчі вимоги", — зазначив Федієнко. Він уже направив звернення до Міністерства цифрової трансформації, НКЕК та Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення з вимогою усунути нормативну невизначеність.

Дискусія навколо перевірок піднімає фундаментальне питання взаємовідносин держави та бізнесу: чи може держава вимагати бездоганного виконання вимог, якщо сама не визначила чітких правил їх реалізації. Відповідь на це питання вплине на подальший розвиток ринку електронних комунікацій.