Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) провело моніторинг виконання рекомендацій щодо зменшення корупційних ризиків у лісовому господарстві. Звіт агентства показує, що за останні роки в галузі відбулися важливі зміни, зокрема у цифровізації, контролі за походженням деревини та її реалізації, однак частина проблем залишається невирішеною.

Моніторинг охопив увесь ланцюг управління лісовими ресурсами — від планування заготівлі та оформлення дозвільних документів до транспортування, контролю походження та кінцевої реалізації деревини. У роботі НАЗК брали участь Базельський інститут управління, WWF-Україна, Асоціація деревообробних підприємств України та інші зацікавлені сторони.

Серед найбільш суттєвих ризиків, на які звертає увагу НАЗК, є системний характер корупції, що виникає на різних етапах управління ресурсом. Основні проблеми — незаконні рубки, недосконалість державного лісового кадастру, недостатній контроль за походженням деревини, транспортуванням та виконанням процедур. Важливим залишається ризик конфлікту інтересів, коли функції господарського управління та контролю можуть бути пов’язані між собою. У цьому контексті НАЗК наголошує на необхідності чіткого розмежування повноважень і максимальному переведенні процедур у цифровий формат.

Окремо у звіті підкреслюється, що воєнний стан ускладнює контроль за лісовими ресурсами та виявлення порушень, що робить цифрові інструменти моніторингу більш актуальними. Одним із ключових завдань є оновлення державного лісового кадастру, адже застарілі або неповні дані створюють додаткові ризики при ухваленні рішень.

Цифровізація у лісовому господарстві передбачає перехід від паперових процедур до електронних лісорубних квитків і сертифікатів, електронного обліку деревини, GPS-контролю, супутникового моніторингу та відкритих реєстрів. НАЗК рекомендує законодавчо врегулювати електронні лісорубні квитки та завершити впровадження системи відстеження транспортування деревини, що дозволить краще простежувати рух ресурсу та виявляти невідповідності.

Контроль за походженням деревини має бути наскрізним — від заготівлі до кінцевої реалізації. НАЗК наголошує на необхідності стандартизації лісопатологічних обстежень із використанням фото- та відеофіксації, щоб зменшити можливості для суб’єктивного трактування результатів.

У звіті також розглядається біржова торгівля як прозорий механізм реалізації деревини. Представники деревообробного ринку позитивно оцінюють розвиток біржової торгівлі, яка забезпечує прозорість процедур, передбачуваність і справедливий доступ до ресурсу. Рівень виконання договорів зріс із приблизно 40% до понад 90%, що свідчить про підвищення ефективності організованого механізму торгівлі. Законодавство визначає деревину як біржовий товар, реалізація якого має відбуватися на організованих товарних ринках.

Досвід експериментальних продажів через систему Прозорро.Продажі у 2019-2021 роках показав низку проблем: недостатність державного регулювання та нагляду, обмежену перевірку учасників, слабкий контроль за виконанням договорів і технологічні обмеження. Це свідчить, що електронний майданчик сам по собі не гарантує прозорість, якщо відсутні чіткі правила і контроль.

Ще одним викликом залишається реалізація деревини поза організованими торгами через прямі договори, які можуть створювати додаткові ризики без достатньої відкритості та рівного доступу учасників.

НАЗК визначає низку завдань, які потребують подальшої реалізації: оновлення лісового кадастру, законодавче закріплення електронних процедур, посилення державного контролю, завершення електронного відстеження транспортування, посилення контролю за походженням деревини, регулярне оприлюднення інформації про санітарний стан лісів, подальша цифровізація управління та мінімізація конфліктів інтересів.

Виконання рекомендацій ускладнюється необхідністю внесення законодавчих змін, міжвідомчими погодженнями та реорганізацією системи державного управління. Звіт НАЗК демонструє, що подальше зниження корупційних ризиків залежить від послідовного об’єднання цифрових і контрольних інструментів у єдину систему, що забезпечить прозорий ланцюг руху деревини на всіх етапах.